“建筑幕墻”問題的來龍去脈及影響

　　——“建筑幕墻”是2002年國務(wù)院第一批取消行政審批的項(xiàng)目。2002年11月1日，國務(wù)院以國發(fā)[2002]24號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》。《決定》說“經(jīng)過廣泛深入地審核論證，國務(wù)院決定取消第一批行政審批項(xiàng)目。”取消的項(xiàng)目目錄計(jì)789項(xiàng)，其中第213項(xiàng)取消的就是“建筑門窗、建筑幕墻生產(chǎn)許可”。
　　《決定》指出：“國務(wù)院決定開展行政審批制度改革工作以來……，在國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極認(rèn)真的推進(jìn)行政審批制度改革，目前取得了階段性成果”。
　　——“全許辦”將建筑幕墻改變行業(yè)屬性，按“工業(yè)產(chǎn)品”實(shí)行“生產(chǎn)許可”強(qiáng)制執(zhí)行。國家質(zhì)檢總局 “全許辦”明知國務(wù)院取消了建筑幕墻生產(chǎn)許可的行政審批，卻在2004年以該辦[2004]11號(hào)文件將建筑幕墻劃為“工業(yè)產(chǎn)品”出臺(tái)《建筑幕墻產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實(shí)施細(xì)則》；
　　——同年11月11日，“全許辦”又以“61號(hào)文件”對(duì)《實(shí)施細(xì)則》作出補(bǔ)充規(guī)定：“部署全面展開建筑幕墻生產(chǎn)許可證受理和審查工作。”
　　——2005年11月7日，國家質(zhì)檢總局重新發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》，赫然將建筑幕墻列入；
　　——2006年6月16日，“全許辦”重新公布《建筑幕墻生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，從8月20日實(shí)施。
　　經(jīng)過局、辦聯(lián)袂出臺(tái)這些文件，就將2002年國務(wù)院第一批取消行政審批的建筑幕墻生產(chǎn)許可恢復(fù)了。于是“行政處罰單”一張張開出，白花花“銀子”一批批進(jìn)來。
　　這個(gè)問題涉及全國建筑裝飾、幕墻行業(yè)的建設(shè)行政主管部門和廣大企業(yè)，所帶來的影響幾乎波及全國很多地區(qū)：
　　——南昌市技術(shù)監(jiān)督局每年要以“無證生產(chǎn)”為由處罰幾十家幕墻企業(yè)；裝飾施工一級(jí)企業(yè)美華公司曾被下令處罰80多萬元，最后找“關(guān)系”斡旋，交2萬多元了事；江西建工裝潢公司目前正陷于所謂“無幕墻生產(chǎn)許可證”而待罰的麻煩之中。
　　——武漢市裝飾協(xié)會(huì)向建設(shè)部反映幕墻施工企業(yè)訴求稱：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年5月至2006年7月，湖北有高藝、凌云等7家建筑裝飾、幕墻施工企業(yè)被迫辦了“生產(chǎn)許可證”，每辦一個(gè)證花費(fèi)少則十幾萬，多則二三十萬元，最多的花費(fèi)近50萬元；有5家企業(yè)的幕墻工程被以“無證生產(chǎn)”為由處以4——6萬元不等罰款，外加有些“不好說”的花費(fèi)難以言表。
　　——安徽合肥市凌云裝飾公司某幕墻工程被處以25.5萬元罰款，經(jīng)媒體報(bào)道，使公眾誤以為該工程存在質(zhì)量問題，影響了該寫字樓的銷售。甲方以此為由暫扣400多萬元工程款不付給凌云公司，造成該公司聲譽(yù)的極大損失和運(yùn)轉(zhuǎn)的極大困難。
　　——一位幕墻專家在網(wǎng)上披露，某市某公司被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門以未辦幕墻生產(chǎn)許可證為由，要處以120萬元罰款，幾經(jīng)“公關(guān)”最后以4萬元了結(jié)。如此巨大的“自由裁量空間”，讓人難以想象。
　　如果說第一批取消行政審批的項(xiàng)目(含建筑幕墻)是改革的“階段性成果”，現(xiàn)在“全許辦”公然恢復(fù)建筑幕墻生產(chǎn)許可的“行政審批”，豈不是改革成果的得而復(fù)失？！

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