10年前，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，我國政府果斷實施積極的財政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期。10年后，面對百年一遇的國際金融危機(jī)，我國在實施適度寬松的貨幣政策同時，重啟積極財政政策，并出臺了4萬億元的投資計劃。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，中國政府正在采取近10年來最“令人振奮”的經(jīng)濟(jì)刺激方案應(yīng)對此次金融危機(jī)，其政策力度甚至較1998年亞洲金融危機(jī)時還要大。這也是對我國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示“維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是對世界的最大貢獻(xiàn)”的具體詮釋。
最直接見效快的宏觀調(diào)控手段
與1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)相比，這次國際金融危機(jī)的影響更大、波及范圍更廣。這也對世界貿(mào)易大國的中國來說，帶來了更大的外部沖擊。
由于金融危機(jī)影響正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個重要原因。統(tǒng)計顯示，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個季度減緩，今年GDP增速也從一季度的10．6％下滑到三季度的9．9％。此外，下半年以來，國家財政收入增速明顯下滑，全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降也令中國外貿(mào)進(jìn)出口增速放緩，10月份增速更是下半年以來首次回落到20％以下。
面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。實施積極財政政策被認(rèn)為是一種最直接、見效快的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長手段。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，積極財政政策的一大特點就是減稅和增加政府支出，政府順時應(yīng)勢，及時主動做出此次政策調(diào)整，體現(xiàn)了靈活審慎、相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控原則。
上世紀(jì)90年代以來，我國財政政策經(jīng)歷多次調(diào)整。1993年到1997年間，為控制通貨膨脹，我國政府采取包括財政政策在內(nèi)的一系列適度從緊的宏觀調(diào)控政策，促使國民經(jīng)濟(jì)成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，形成“高增長、低通脹”的良好局面。
1998年，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，我國國內(nèi)出現(xiàn)了有效需求不足的問題，經(jīng)濟(jì)增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實施積極的財政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，成功走出危機(jī)陰影。2004年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快、通脹壓力加大等問題，在這種情況下，政府又一次相機(jī)抉擇，從2005年起將積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策。
財政部財科所所長賈康說，這次政府再度重啟積極財政政策，并提出在未來兩年多時間投入4萬億元實施十項擴(kuò)大內(nèi)需政策，投資規(guī)模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。而且相比之下，政府此次實施積極財政政策，經(jīng)驗更豐富，市場環(huán)境進(jìn)一步改善，有利于更好發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
此外，從1998年的經(jīng)驗看，增加財政支出對于刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長的短期效果都非常明顯。申銀萬國宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇認(rèn)為，按照國務(wù)院的部署，4季度財政投資將增加1200億元，考慮到乘數(shù)效應(yīng)，投資規(guī)模將達(dá)到4000億元，將推動4季度
固定資產(chǎn)投資增長10個百分點，最終4季度固定資產(chǎn)投資仍有可能保持在26％以上，GDP增長率有望維持在9％以上。
時值二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會即將在美國華盛頓舉行，中國政府適時出臺的一攬子政策對提振全球信心無疑是一劑良藥。
澳大利亞總理陸克文認(rèn)為，中國的4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計劃“非同凡響”，不僅對中國經(jīng)濟(jì)，對東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)來說都是“非常好的”消息。
積極財政政策凸顯四大特點
與應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時相比，當(dāng)前的中國有了不少更為積極主動和有利的條件，強(qiáng)大的國力，充足的外匯儲備和雄厚的財政資源使政府在政策決策時有了更大的回旋余地。
從中國改革開放以來經(jīng)受歷次大的外部沖擊的經(jīng)驗看，每一次大的外部沖擊都成為中國充分調(diào)動各種資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而成為推動中國經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階的重大機(jī)遇。
這次我國實施積極財政政策的著力點就是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，旨在通過挖掘國內(nèi)需求潛力為我國經(jīng)濟(jì)增長提供動力。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從中央此次出臺的十項擴(kuò)大內(nèi)需政策上，可以看出積極財政政策凸顯四大特點。
首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)后重建。同時加快一批在建和新建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
為落實中央部署，國家發(fā)展和改革委員會近日宣布，安排今年新增1000億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部
門近日也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過萬億元，公路投資規(guī)模每年將超過1萬億元。鐵道部估計，僅明年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動將達(dá)1．5個百分點。
其次是推進(jìn)稅制改革，實行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。我國將從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。財政部表示，將進(jìn)一步研究實施擴(kuò)大消費的財稅政策，增加居民消費需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。
此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。在擴(kuò)大內(nèi)需的十項政策中，民生工程建設(shè)被放在首位，成為財政下一步增加支出的重點方向。財政部門將增加財政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。實施積極的就業(yè)政策，并加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。同時進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。
積極財政政策還釋放出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極信號。12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議宣布，為扶持勞動密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對當(dāng)前我國面臨的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級、低水平建設(shè)容易反彈等問題，積極財政政策將側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。下一步將實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4萬億元投資從何而來
實施積極財政政策，政府加大投資規(guī)模和力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動力。1998年實施積極財政政策后的五年內(nèi)，我國投入約3萬億元拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相比之下，此次政府投資力度進(jìn)一步加強(qiáng)。那么，總額高達(dá)4萬億元的資金從何而來？
社科院財貿(mào)所副所長高培勇在接受記者采訪時說，4萬億元的投資包含多種投資渠道，首先是中央政府出一部分錢，依照“投資帶動投資”的加速原理，政府投資的示范和帶動效應(yīng)會引出一連串的投資，其中有地方配套投資以及各種社會投資。
從政府投資方面看，一方面是政府拿出一部分錢進(jìn)行投資，另一方面是通過發(fā)行國債增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。1998年啟動的積極財政政策中，我國就是通過發(fā)行長期建設(shè)國債實施了大規(guī)模的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，5年發(fā)行國債超過6000億元。
賈康表示，如果有必要，這次也可以通過發(fā)行長期建設(shè)國債的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，他還建議通過地方發(fā)債方式解決地方投資問題。
由于我國預(yù)算法尚未修訂，不允許地方政府舉債。1998年實施積極財政政策時，我國采取了中央代地方發(fā)債的方式為地方發(fā)展籌資。為此，有關(guān)專家也指出，在新一輪積極財政政策下，這一模式可能會再度啟用幫助地方政府籌資。
除了多渠道籌措資金，大規(guī)模的投資資金如何確保花出實效也引起中央高度關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶日前在各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會議上強(qiáng)調(diào)，各部門和各地區(qū)在落實中央決策部署的過程中，要加強(qiáng)投資項目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的
透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。
據(jù)悉，為確保投資到位和避免腐敗，國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部等部門將組成一個跨部級督察小組，向每個省派駐督察員，加強(qiáng)對投資項目和資金的監(jiān)督和管理。
一些政府部門和地方政府也在采取積極措施確保在陽光下進(jìn)行投資。針對即將在全國各地掀起的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通運輸部部長李盛霖12日強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)投資項目和資金的監(jiān)督管理，中央已經(jīng)明確要求紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門全程參與，同時要求社會輿論加強(qiáng)監(jiān)督，提高工作的透明度。各地交通運輸部門將制訂嚴(yán)格可行的資金監(jiān)管措施，采取必要措施，確保把資金全部使用在安排的項目上，確保其使用安全和發(fā)揮資金效益。
改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)歷過幾次大的起伏，每一次都通過有效的宏觀調(diào)控手段平穩(wěn)度過。國家發(fā)改委副主任杜鷹說，每次成功應(yīng)對危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)都會上一個新的臺階。他說，“和過去幾次一樣，我們會戰(zhàn)勝這場危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)會再上一個新的臺階。”
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