【中國幕墻網03月26日消息 記者kiko】中國
鋁業廣西分公司（簡稱平果鋁）二期礦山龍來采場，正在舉行一場特殊的簽字儀式。
中國鋁業廣西分公司礦山部主任楊海洋與來自平果縣馬頭鎮龍來村的村民代表，在平果
鋁土礦采礦用地方式改革試點還地協議上鄭重簽字。至此，平果鋁將征用4年的第一批采礦臨時用地經工程復墾并通過驗收確認的99.52畝土地，分別還給了平果縣馬頭鎮龍來村內銀、必羅兩個村民小組。
“還地”的這一刻，標志著平果鋁在兩年時間內完成了“租地—采礦—復墾—還地”的完整循環，全國首個礦山采礦用地方式改革試點獲得成功。
2006年至2007年平果鋁以新方式取得的用地，均在2007年10月完成采礦作業，隨后實施復墾，復墾率達100%，并通過自治區國土資源廳組織的驗收。土地復墾周期大大縮短，做到了最大限度復墾利用土地，最快速度還地于民，譜寫了復墾事業的新篇章。
摘掉“草帽”種莊稼
車近平果縣，沿途風景甚好，四處覆著深深淺淺的綠，惟有時而閃過的灰色不大協調。原來，路旁的農田里散落著許多灰白色的石頭。“這里都是草帽地，地里
長石頭。石牙
底板，七分石頭三分地。”廣西省國土資源廳的同志介紹說。平果縣屬喀斯特地域，是廣西石漠化最嚴重的5個縣之一，石山區占將近一半，人均耕地僅0.75畝。
幸運的是，這片紅色土壤里藏著“寶貝”——已探明鋁土礦儲量為2億噸，可開采儲量1.5億噸以上。平果鋁土礦為巖溶堆積型鋁土礦床，是桂西北地區特有的礦床類型，主要分布在坡地、臺地、谷地、峰叢洼地的耕地內。
“巖溶堆積型鋁土礦最大特點是‘礦土共生’，礦料中三分之一是礦石，其余全是泥土。平均每畝地含礦2000噸。”楊海洋介紹說，“礦藏分布廣，僅平果縣境內的5個礦區面積就達1750平方公里，采礦占用土地面積大；埋藏淺，開采推進速度快，占地速率高達2000畝/年。”據統計，中鋁廣西分公司的總占地需求為10萬畝，約占全縣土地面積的1/4。
“如果不采取措施恢復耕地，這些耕地一旦石漠化，必然會加劇平果縣人多地少的矛盾。必須將復墾作為企業生產的一環，不這樣做，企業就走不遠。” 中鋁廣西分公司總經理瞿向東沒有回避當初堅持復墾道路的背景，“復墾這條路既然非走不可，遲走不如早走。”
1995年9月25日，中鋁廣西分公司全面投產，堅持“邊開采邊復墾”，將
剝離、采礦、復墾工作同時規劃、同步實施，逐漸建成礦山剝離—采礦—復墾一體化聯合系統。是年，該分公司與北京礦冶研究總院合作開展《平果鋁土礦高效復墾技術研究》項目，解決堆積型鋁土礦礦山的工程復墾和生物復墾技術難題，將銀合歡、任豆、糖蜜草等護坡植物種植在礦區內試驗地邊坡，并在平臺復墾地上種植了玉米、甘蔗、木薯等經濟作物，成效顯著。
平果
鋁礦區土壤資源貧乏，采空區底
板石牙出露面積大，復墾難度極大。1996年起，中鋁廣西分公司與長沙有色設計院聯手開展科技攻關，配置了4臺特大型板式
壓濾機，投入1700多萬元建成壓濾系統，從水中取土——將洗礦的泥漿水經過沉淀、壓濾、
脫水后實現水泥分離，水返回洗礦工藝流程循環使用，而泥餅則送往礦石采空區，作為回填土用于復墾。這項流體壓濾創新技術在礦山采空區大面積推廣，并于2000年獲得國家發明專利。
面對采空區留下的凹形石牙地板，平果鋁先用炸藥爆破進行平整，再用壓濾土回填，并啟用大型機械進行平整，工程復墾完成后再種植植被。
車行半山腰，一塊約七八畝的平整菜地赫然出現，令人眼前一亮。三位農婦正在拾掇地里的青菜。“都是公司的地，礦采完以后，他們把地弄平了，出錢雇我們種。”一位年紀較輕的婦女告訴記者：“我們這都是石頭縫里的地，東一塊西一塊。過去這兒也是草帽地。公司開墾以后，地平了，規模大了，種起來方便多了。”
平果鋁的工作人員表示，“當地農民的地大多屬于坡耕地，面積較小，不大平坦，夾雜著石頭。”記者舉目望去，果然，山間的玉米叢中，隱約透著些灰色。
“只有土地 ‘活’下來了，復墾工作才算成功。”楊海洋告訴記者。公司還通過在復墾區栽種作物和土壤菌根化試驗，培養出能適應復墾區土壤環境的菌根種苗，并結合一些土地育肥手段，提高生物復墾水平。1998年，平果鋁啟動了“建設露天礦山高效復墾技術示范區”項目，在原有復墾技術基礎上，先后建立起土壤培肥及定位觀測技術示范區、桉樹林示范區、甘蔗栽種技術示范區、復墾邊坡地植被技術示范區等。
據統計，目前平果鋁已完成80多個采場采空區土地復墾，復墾面積達3500畝，采空區的復墾率達93%。昔日一片片亂石交錯的裸巖地，摘掉了“草帽”，搖身一變，成了山壑間盛產莊稼的良田。
破解平果鋁用地困局
自投產以來，平果鋁的生產能力節節攀升，生產規模由年產
氧化鋁30萬噸提升至180萬噸。截至2008年底，礦山累計向公司提供合格鋁土礦1732.3萬噸。
這是個不小的成績。然而，平果鋁領導班子從繁榮中看到了危機。如果沿用傳統的采礦用地模式，一方面隨著生產規模擴大，礦山征地量越來越大；另一方面隨著復墾的推進，企業所擁有的土地越來越多，需要花費巨額成本鞏固復墾成果。長此以往，平果鋁將不堪重負。
“平果鋁在露天采礦過程中就已著手進行土地復墾，待采礦結束后立即復墾為可耕種的土地，復墾后的土地屬于企業。然而，長久來看，企業缺乏耕種的動力和條件，并不適合做這些土地的主人。與此相反，當地農民愿意耕種土地而不得。” 瞿向東道出了當初的困惑。
走一步，看百步。平果鋁的領導班子一致決定，除了要固本強基，平果鋁還必須謀劃更長遠的未來，“企業要發展，必須在實現義務的同時不被捆死。”既然癥結在于復墾后土地的歸屬，能否將其還給當地農民？著眼于“還地于民”的思路，平果鋁開始探索破解采礦用地困局的新模式。
平果縣人民政府、中國鋁業廣西分公司聯合調查研究，于2002年2月提出平果鋁土礦采礦用地供地方式改革方案，并上報國土資源部審批。2004年12月，國土資源部對《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點項目》方案進行討論和研究。次年7月1日，國土資源部同意平果鋁設立采礦用地供地方式改革試點，土地權屬不發生改變，土地復墾后還地于原來的村民小組，復墾后土地的用途不變；以復墾成耕地為主要目標，平均不低于70%；工程復墾由企業完成，生物復墾由當地群眾實施；最大限度地保住農民利益，給農民的補償標準與征地標準一樣；土地出讓金等讓利于企業；復墾不足部分實行征收。
用地方式的轉變對推動平果鋁復墾事業發展有何裨益？瞿向東說：“首當其沖的是，大大降低了企業的復墾成本。采用征用土地即臨時用地方式采礦，企業主要承擔在采礦征用（臨時用地）期和復墾期間對農民的損失補償及土地工程復墾責任，并對復墾面積不足部分作出相應的補償，減輕了其他不必要的額外負擔。采礦后復墾還地，也免除了企業在土地復墾后雇傭勞動力進行耕作，有利于合理減輕企業負擔，促進企業和地方的經濟發展。”
“實行新的采礦用地政策后，企業復墾壓力是否更大？”記者問。瞿向東表示：“地是從農民手中租來的，必須限期歸還。按照新制度，如果企業不能及時復墾采空區的土地，不僅要付給農民更多補償費，還需向有關部
門繳納罰款。這就迫使企業在采礦的同時，必須對采空區的土地進行復墾，使采空區的土地資源迅速恢復為利用狀態。目前，平果鋁的復墾周期已縮至2年。”
“除了速度要快，工程復墾的質量關也把得更嚴了。作為復墾地的主人，農民比誰都更關心工程復墾的質量。反過來，企業實施工程復墾的標準越高，就越有利于調動農民種地的積極性。”
復墾關系到企業未來的發展，瞿向東給記者算了一筆賬：“過去復墾后的土地作為企業的
固定資產，不許經營。現在采用臨時用地方式，補償給農民的費用都通過成本消化了，無疑將提高企業的資產運轉效率。采取租地方式，產品成本提高了，也迫使企業加快技術進步、管理進步，消解成本提高的壓力。”
在2008年中國礦業循環經濟論壇上，瞿向東詳細介紹了平果鋁“臨時用地，還地于民”的采礦用地供地新方式。與會代表紛紛表示，平果鋁用地方式改革探索，因地制宜，符合企業發展需要。其中，征用土地（臨時用地）申報、審查、供地、復墾、驗收、還地、占補等工作的管理辦法，為進一步擴大類似采礦用地供地方式改革和制定相關法規政策提供了經驗。
“摸著石頭過河，目的是為了架橋，而不是讓后來者繼續摸著石頭過河。”瞿向東這樣說。
實現新模式的完整循環
“工程復墾及其驗收環節是整個試點工作的關鍵一環，其工作成效直接關系到整個試點工作能否取得成功。”日前剛剛改定的《廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點工作總結報告》，明確指出復墾的重要意義。
在平果鋁改革試點工作中，復墾被當做頭等大事來抓。據了解，國土資源部批準試點方案實施后，平果縣國土資源局會同平果鋁，根據鋁土礦采礦用地設計和相關技術條件，選定了條件相對成熟的平果縣馬頭鎮那塘村那良、古旺村民小組203.974畝及龍來村內銀、必羅村民小組99.52畝采礦規劃區內土地作為首批試點。
隨后，平果鋁加強生產組織管理，強化開采，盡量縮短采礦臨時用地時間，加快對首批采礦用地方式改革試點（臨時用地）的4個采空區土地進行工程復墾。
“工程復墾的設計由長沙有色冶金設計研究院完成，復墾實施由中國鋁業廣西分公司礦山部生產運行工區負責，嚴格執行經國土資源部批復的《平果鋁土礦征用土地(臨時用地)復墾方案》、《土地復墾規定》、《復墾
技術標準（試行）》及有關土地復墾驗收標準。復墾施工自2007年10月開始，于當年12月結束，歷時3個月，共計投入大型工程
設備600多個臺班。”作為平果鋁土礦采礦臨時用地試點工作領導小組的一名成員，楊海洋全程參與了此次試點改革。
“盡管征用土地（臨時用地）管理辦法中規定了生物復墾交由被征用土地單位進行，但對工程復墾完畢的采空區，我們還是先行開展了生物復墾工作。先對耕作層進行機耕和牛耕，疏松土壤，再進行強化培肥，種植竹豆等作物，有利于耕作層熟化，地力恢復。”
自治區國土資源廳的驗收結果顯示，4個采空區綜合復墾率為100%，復地率為77.92%，綜合平均覆土厚度0.53米，地面坡度均小于等于5度，所有指標均符合復墾方案及工程復墾驗收標準。
至此，平果鋁土礦采礦用地方式改革試點項目終于完成了“租地—采礦—復墾—還地”的閉合，走出了一條“還地于民”的道路。
群山靜立，輕風撫過，一片片碧綠的田疇此起彼伏，充滿了新的希望。【完】
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