國(guó)資委近期表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資委就加強(qiáng)中央企業(yè)參股管理研究制定文件，組織中央企業(yè)開展自查整改，切實(shí)規(guī)范參股經(jīng)營(yíng)投資行為。
下一步，國(guó)資委將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)中央企業(yè)不斷規(guī)范參股經(jīng)營(yíng)投資，進(jìn)一步提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力和水平，有力促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
央企全面梳理參股經(jīng)營(yíng)投資情況
近年來(lái)，中央企業(yè)以參股等多種方式與各類所有制企業(yè)合資合作，對(duì)提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)起到了重要促進(jìn)作用。
盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，央企參股經(jīng)營(yíng)管理是混合所有制改革的重要內(nèi)容，有利于提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，但當(dāng)前央企參股經(jīng)營(yíng)管理在投資方向、合作對(duì)象、參股方式和參與經(jīng)營(yíng)管理等方面存在不規(guī)范、不明確的問題，實(shí)踐中有可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。
吳琦稱，一是相關(guān)政策法規(guī)不明確，特別是在投資方向、合作對(duì)象、參股方式和參與經(jīng)營(yíng)管理等方面，使得企業(yè)不知道該如何投、如何管、如何退;二是企業(yè)內(nèi)部的管理和內(nèi)控機(jī)制不健全，比如財(cái)務(wù)管控、領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理等方面，造成責(zé)任權(quán)利不清晰、考核追責(zé)不嚴(yán)格等問題，進(jìn)而滋生職務(wù)犯罪、權(quán)力尋租等。
2019年12月，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從規(guī)范參股投資、加強(qiáng)股權(quán)管理和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)三個(gè)方面，對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理提出規(guī)范性要求。
為確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，今年3月，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于做好中央企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改工作的通知》，要求中央企業(yè)全面梳理參股經(jīng)營(yíng)投資情況，聚焦參股投資方向、參股合作方選擇、參股方式、股權(quán)管理、投資回報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，按期完成自查和問題整改。
同時(shí)，要求企業(yè)完善規(guī)章制度，建立健全參股管理長(zhǎng)效機(jī)制。各中央企業(yè)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化考核機(jī)制，積極推進(jìn)自查整改工作。
從源頭上嚴(yán)格把控參股行為
去年以來(lái)，國(guó)資委規(guī)范央企加強(qiáng)參股管理。在規(guī)范參股投資方面，主要從嚴(yán)把主業(yè)投資方向、嚴(yán)格甄選合作對(duì)象、合理確定參股方式、完善決策機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出要求，從源頭上嚴(yán)格把控參股行為。
在加強(qiáng)參股國(guó)有股權(quán)管理方面，重點(diǎn)從依法履行股東職責(zé)、注重參股投資回報(bào)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控、規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范字號(hào)商標(biāo)管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理等方面提出針對(duì)性措施。
在強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)方面，要求建立健全內(nèi)控體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)，形成監(jiān)管閉環(huán)。
國(guó)資委劃出了多條紅線，比如，“不得以約定固定分紅等‘名為參股合作、實(shí)為借貸融資’的名股實(shí)債方式開展參股合作”，“不得選擇與參股投資主體及其各級(jí)控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員存在特定關(guān)系的合作方”等。
央企加速退出房地產(chǎn)
在《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，國(guó)資委再次要求央企嚴(yán)把主業(yè)投資方向，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務(wù)。這被業(yè)內(nèi)視為更為嚴(yán)厲的央企“退房令”。
國(guó)資委此前多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)抓好中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃審核，投資計(jì)劃管理和非主業(yè)投資控制比例核定，堅(jiān)決禁止中央企業(yè)違規(guī)開展房地產(chǎn)和金融投資。
日前，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)和中國(guó)航空集團(tuán)兩家非房地產(chǎn)主業(yè)央企宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。非地產(chǎn)央企從事房地產(chǎn)業(yè)的“清零”任務(wù)向前邁出一大步。
根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的消息，國(guó)家電網(wǎng)近日在關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)中表示，以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)。
中國(guó)航空集團(tuán)在關(guān)于中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)中表示，清理低效房產(chǎn)，退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，制定并實(shí)施境內(nèi)外房產(chǎn)處置方案，積極推進(jìn)房產(chǎn)租售工作，進(jìn)一步盤活低效房產(chǎn)。成都西南航空房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司已通過轉(zhuǎn)型退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
而在國(guó)家電網(wǎng)和中國(guó)航空集團(tuán)之前，實(shí)際上已經(jīng)有不少央企或者地方大型企業(yè)宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，從2019年下半年以來(lái)，先后有中國(guó)重汽、山東黃金、兗礦集團(tuán)、山東高速等掛牌轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)子公司。
國(guó)資委指出，下一步將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)中央企業(yè)不斷規(guī)范參股經(jīng)營(yíng)投資，進(jìn)一步提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力和水平，有力促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
